Ley electoral en el Senado: tres enmiendas de la mayoría frente a casi setecientas

El plazo para presentar enmiendas a la reforma electoral en la comisión de Asuntos Constitucionales del Senado venció el 1 de septiembre. El recuento, recogido por el Tg politico parlamentare de la agencia DIRE, retrata dos estrategias opuestas: la mayoría depositó tres enmiendas unitarias, los grupos de oposición casi setecientos textos, de los cuales ocho unitarios.

Entre las tres de la mayoría está la relativa a las preferencias con cabezas de lista bloqueados. Es el único contenido que las fuentes disponibles indican de manera explícita: de las otras dos no se conoce la materia.

La relación entre las cifras

Tres frente a setecientas no es solo una diferencia cuantitativa, es una diferencia de función. Pocas enmiendas unitarias sirven para modificar el texto en puntos elegidos de antemano y acordados dentro de la coalición; un número elevado de enmiendas sirve, en un pleno parlamentario, tanto para proponer modificaciones como para ocupar el tiempo de examen. Que las oposiciones hayan depositado ocho en forma unitaria y todas las demás de manera dispersa indica un frente que converge en un núcleo reducido de puntos y diverge en el resto.

El dato interesante es la asimetría entre los dos segmentos: ocho textos comunes sobre casi setecientos significa que más del 98% de las enmiendas de oposición llevan la firma de un solo grupo.

El calendario

Según el calendario de trabajos parlamentarios de septiembre, el texto llega al pleno el 9 de septiembre y la votación final está prevista antes del 15. Son seis días de calendario, festivos incluidos, para agotar el trámite en el pleno de una reforma de las reglas con las que se eligen las Cámaras.

De aquí deriva la hipótesis, que las fuentes indican como no descartada, del recurso a la cuestión de confianza. La confianza comprime la discusión de las enmiendas y transforma el voto sobre el texto en un voto sobre el gobierno: es un instrumento previsto por el reglamento, y su uso sobre una ley electoral es una elección política que se juzga por los efectos sobre el procedimiento, no por su legitimidad formal.

El paso siguiente

La partida no termina en Palazzo Madama. En la Cámara es posible el escrutinio secreto y, según las mismas fuentes citadas, en primera lectura el escrutinio secreto ya había dejado en minoría a la mayoría. Es el punto en el que el cálculo aritmético de los grupos deja de ser fiable: en el voto secreto la disciplina de grupo no es verificable, y sobre una materia que rediseña la relación entre candidatos, listas y partidos, los intereses individuales de los parlamentarios no coinciden necesariamente con los de las secretarías.

En la Cámara es posible el escrutinio secreto: en primera lectura ya había dejado en minoría a la mayoría.

El nudo de las preferencias con cabezas de lista bloqueados es exactamente de este tipo. Concierne al modo en que un electo llega al Parlamento y cuánto pesa, en ese recorrido, la decisión de quien compone las listas. Es una materia que divide dentro de los grupos incluso antes que entre mayoría y oposición, y es la razón por la cual el voto secreto, cuando es admisible, cambia el pronóstico de un texto.

Lo que no sabemos

No conocemos el contenido de las otras dos enmiendas unitarias de la mayoría. No sabemos cuántas de las casi setecientas enmiendas de oposición serán declaradas admisibles en comisión, ni cuántas llegarán efectivamente a la votación en el pleno. No sabemos si se planteará la cuestión de confianza: las fuentes la indican como posibilidad, no como decisión tomada. No se indica, por último, la fecha del posterior paso a la Cámara.

La primera cita verificable es el 9 de septiembre, cuando el texto sale de la comisión y llega al pleno del Senado; la segunda es el 15, plazo dentro del cual está prevista la votación final de esa rama del Parlamento.